2021年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，要求推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局明確了失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見。省委、省政府高度重視，要求抓好貫徹落實(shí)。按照省委、省政府要求，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門起草了《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》的決策依據(jù)主要有：

（一）《2022年政府工作報(bào)告》要求“加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”。

（二）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定”。

（三）2022年山東省《政府工作報(bào)告》明確“推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”。

《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的主要目的是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，遵循依法統(tǒng)一、分級(jí)管理、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同推進(jìn)原則，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金保障能力，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有序?qū)嵤?/span>

《實(shí)施意見》明確失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌遵循依法統(tǒng)一、分級(jí)管理、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同推進(jìn)原則，以失業(yè)保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障，從指導(dǎo)思想、統(tǒng)籌內(nèi)容、組織實(shí)施三個(gè)部分，研究制定了具體意見：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確定了推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基本原則，明確了失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的核心、基礎(chǔ)、約束、依托、保障等。

（二）統(tǒng)籌內(nèi)容。主要從6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌：

一是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)政策統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)政策由省級(jí)統(tǒng)一制定。省級(jí)統(tǒng)籌前由各市自行制定、與全省統(tǒng)一政策不一致的政策停止執(zhí)行；確需繼續(xù)執(zhí)行的市級(jí)政策設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)相關(guān)政策所需資金由省級(jí)統(tǒng)籌基金和市縣政府分擔(dān)。

二是實(shí)現(xiàn)基金收支管理統(tǒng)一。明確失業(yè)保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一集中管理，確定資金的申報(bào)、撥付、列支程序，以及失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余基金封定作為歷史結(jié)余基金，存放在各市財(cái)政專戶，各市應(yīng)付未付款項(xiàng)按要求結(jié)清。

三是實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算管理統(tǒng)一。明確省市兩級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門預(yù)算編制的任務(wù)、工作流程和報(bào)批程序。

四是實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制統(tǒng)一。省級(jí)統(tǒng)籌后，各市失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算內(nèi)當(dāng)期收支缺口，原則上按省級(jí)統(tǒng)籌基金承擔(dān)70%、市縣政府承擔(dān)30%的比例進(jìn)行分擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果、各市財(cái)政困難程度等因素在5%內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。市縣政府分擔(dān)部分先從封定的歷史結(jié)余基金中列支。當(dāng)年基金收支缺口由省級(jí)統(tǒng)籌基金墊付，次年確定分擔(dān)數(shù)額和資金上解時(shí)間。

五是實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)管理統(tǒng)一。理順失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)省級(jí)指導(dǎo)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下沉，實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六是實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)統(tǒng)一。升級(jí)優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障卡實(shí)體卡和電子卡全面應(yīng)用。

（三）組織實(shí)施。《實(shí)施意見》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施運(yùn)行績效評(píng)價(jià)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。